逐條解讀！國企改革部署實施三年行動：改革再提速，對國企承擔公益業務分類考核

9月27日，國務院國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議召開，會議強調，國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

會議對實施三年行動明確提出五項要求：一是國有企業要成為有核心競爭力的市場主體，積極穩妥深化混合所有制改革；二是在創新引領上，以硬實力暢通大循環，進行大膽充分的激勵；三是提升產業鏈供應鏈水平，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合，中央企業要堅決壓縮管理層級；四是要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用，建立健全符合國際慣例的補貼體系；五是要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。

分析認為，相比政策文件本身，此次會議關于實施國企改革的表述顯得更為積極，也更具緊迫感，中國國企改革有望大幅提升。在實施國有企業改革三年行動過程中，中國或將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月27日，國務院國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴出席會議并講話，國務委員、國務院國有企業改革領導小組副組長王勇主持會議。

會議指出，習近平總書記高度重視國有企業改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。

解讀：著名國企政策研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦告訴21世紀經濟報道，中國國企改革在經歷了數年的努力，已經搭建了“1+N”政策體系，構建了改革的頂層設計和“四梁八柱”，已經進入了最關鍵的施工階段，而即將實施的國有企業改革三年行動則是一張“施工圖”。

了解三年行動計劃相關內容的他為，相比政策文件本身，此次會議關于實施國企改革的表述顯得更具緊迫感，站位也更高。

而“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”是第一次做此表述，這是因為關于國企改革，有些人的表述是模棱兩可的，一些部門以文件來落實文件，導致改革空轉，國企改革成效如何，也無法做量化考核。

李錦預計，在實施國有企業改革三年行動過程中，中國將制定更詳細的量化考核標準、指標體系，確保改革取得實效。

此外，李錦指出，此前關于做大做強國有企業，還是做大做強國有資本，社會存在不少爭論，而此次會議要求“做強做優做大國有經濟”，從更高層面的所有制經濟上試圖確定這一指向，并將做強做優放到了更突出的地位，而非關注其規模。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議要求，要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效。

一是國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。

解讀：李錦指出，此次會議首次將增強核心競爭力作為國企的首要任務，這需要國企改革在完善現代企業制度、法人治理結構邁出堅實的步伐。

關于混合所有制改革，此前的提法大多是“穩妥推進”，而此次是“積極穩妥深化”，這一方面意味著可能會加快混改的步伐，另一方面可能在混改的深度上作出更進一步的探索。

會議指出，二是要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

解讀：李錦表示，在創新引領上會議也對國企改革提出了更高要求，“創新決定命運，硬實力暢通大循環”是首次提出，這把創新放到了決定命運的高度，并把它放在了“雙循環”新格局中，認為其是“硬實力”，足見高層對此之重視。

會議明確要求，要大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為，預計在國企的制度激勵、人才引進和技術攻關等層面，會采取超出預期、更有突破性的舉措。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會議指出，三是要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。

解讀：李錦表示，此前提到兼并重組，大都是指國企間的兼并重組，但這次提到的是國企民企之間的兼并重組，這也印證了混改將進一步深化的預期；同時，國企民企要相互配合、進行戰略性組合也是一個新提法，由于國企大多位于上游，是經濟的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經濟的枝葉，兩者的配合和組合是保證產業鏈供應鏈穩定的關鍵，而后者也正是“六�！钡囊豁椫匾獌热�。

“關于央企層級上，正致力于將其管理層級壓縮至5層以內，但坦白講，現在不少央企的層級仍有八九層之多。”

會議指出，四是要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，作好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體系。

解讀：李錦表示，此次新冠肺炎疫情中，國企在應對突發、保障民生方面發揮了重要作用。從國企分類上看，有相當一部分企業是公益類國企，承擔著更大的社會責任，對此應當建立與競爭類國企有所區別的分類核算和分類考核。

關于國企和補貼問題，中國與部分國家存在較大的爭議，中國明確提出建立健全符合國際慣例的補貼體系，有利于解決這些分歧，推動與國際接軌。

會議指出，五是要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。

解讀：李錦認為，此次會議提出的五方面內容均是從宏觀的國民經濟的高度作出的方向性指導，而非拘泥于政策細節，這為國有企業改革三年行動指明了方向。

“會議給我印象最深的是，其在諸多表述上都要更為積極、緊迫，也沒有回避一些核心問題，這釋放的一個信號可能是，隨著三年行動計劃的落實，國企改革有望大幅提升�！崩铄\說。

（原題為《逐條解讀！國企改革部署實施三年行動：改革再提速 對國企承擔公益業務分類考核》）