龍口市黃山館鎮(zhèn)驛東新村：探索“一強(qiáng)雙創(chuàng)”鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式

　　膠東在線1月7日訊(通訊員 張海濱)近年來(lái)，煙臺(tái)市龍口市黃山館鎮(zhèn)驛東新村社區(qū)堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，探索形成了以“一強(qiáng)雙創(chuàng)”(即塑強(qiáng)引領(lǐng)龍頭、創(chuàng)優(yōu)治理機(jī)制、創(chuàng)新治理手段)為主要內(nèi)容的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式，探索出一條務(wù)實(shí)管用又可學(xué)可鑒的鄉(xiāng)村善治新路子，集體實(shí)力、村莊面貌、群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組建了“多元聚合型”社區(qū)黨組織

　　在4個(gè)村拆舊并居之初，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)組建了“多元聚合型”黨組織——驛東社區(qū)黨總支，下轄4個(gè)村級(jí)黨支部，以及域內(nèi)因產(chǎn)業(yè)而建的2個(gè)“兩新”組織黨支部，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)開展，為鄉(xiāng)村振興筑強(qiáng)組織根基。通過(guò)優(yōu)化建制強(qiáng)后勁，翻開了打造鄉(xiāng)村振興“驛東樣板”的新篇章。注重抓實(shí)隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，結(jié)合每月“主題黨日”組織黨員集體過(guò)政治生日，設(shè)計(jì)送上“政治生日”紀(jì)念本、重溫入黨申請(qǐng)書等“六個(gè)一”流程，以這種濃濃的儀式感，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)、筑牢入黨初心。在驛東，黨員積極帶頭參與人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等工作，“做給群眾看，帶著群眾干”已成為黨員的自覺(jué)行動(dòng)和先鋒責(zé)任。社區(qū)黨組織立足4個(gè)村拆舊并居的實(shí)際，創(chuàng)建“一家人·驛家親”黨建品牌，寓意用“家”的理念治理社區(qū)，社區(qū)建有綜合性集中辦公區(qū)，設(shè)置了暖心驛站，為前來(lái)辦事的群眾提供飲水、閱讀、充電等服務(wù)。

　　圍繞創(chuàng)優(yōu)治理，建立了“三個(gè)一”社區(qū)工作機(jī)制

　　一是用“村規(guī)民約”一紙“硬”辦法，凝聚相同的價(jià)值導(dǎo)向。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，群眾參與是關(guān)鍵。圍繞引導(dǎo)群眾有序參與村級(jí)治理，社區(qū)著重在“村規(guī)民約”上動(dòng)腦筋、下功夫，村規(guī)民約只有符合村情民意，才能“規(guī)”得準(zhǔn)、“約”得實(shí)。為此，社區(qū)按照這“七步”工作流程，確定了《驛東村規(guī)民約》，并進(jìn)行入戶宣傳、大課堂宣講。為了確保村規(guī)民約入到心、見(jiàn)到行，一方面，建立村民信譽(yù)積分機(jī)制，將踐行村規(guī)民約與村民信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)；一方面，張貼“驛東紅榜”，通過(guò)曬單的方式強(qiáng)化對(duì)黨員以及村民的正向激勵(lì)。通過(guò)這些方式，逐步推動(dòng)村規(guī)民約從基礎(chǔ)管理的規(guī)范層面走向精神和價(jià)值取向的文化層面。

　　二是用“家務(wù)善治”一個(gè)“硬”載體，化解不同的問(wèn)題訴求。4村并居不同于1村自治，以往以村為單位的議事協(xié)商機(jī)制，已經(jīng)不能適應(yīng)驛東治理的需要。為此，社區(qū)創(chuàng)新搭建了“家務(wù)善治”載體，成立“家務(wù)善治會(huì)”，設(shè)立“家務(wù)善治廳”，由社區(qū)黨組織引領(lǐng)各方力量、共解治理問(wèn)題、共促社區(qū)發(fā)展。“家務(wù)善治會(huì)”將每月20日設(shè)為固定“團(tuán)聚日”，在這一天召開“家務(wù)會(huì)”，處理“家務(wù)事”，安排“家務(wù)活”。“團(tuán)聚日”設(shè)定三個(gè)固定環(huán)節(jié)，一是總結(jié)當(dāng)月工作，商討下步安排；二是針對(duì)群眾問(wèn)題訴求商討解決方案；三是通報(bào)群眾關(guān)心關(guān)切事項(xiàng)進(jìn)展情況。“家務(wù)善治會(huì)”就是在制度設(shè)計(jì)層面，保障群眾充分參與決策，充分表達(dá)意見(jiàn)。

　　三是用“村務(wù)民決”一項(xiàng)“硬”規(guī)定，把關(guān)共同的大事要事。“家務(wù)事”由“家務(wù)善治會(huì)”協(xié)商解決，涉及各村“村務(wù)事”特別是村級(jí)重大事項(xiàng)，則嚴(yán)格按照龍口市村級(jí)重大事項(xiàng)決策“雙流程一記實(shí)”同步操作法執(zhí)行，具體就是對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)合同簽訂等13類村級(jí)重大事項(xiàng)，按照“決策執(zhí)行”和“決策監(jiān)督”“雙流程”同步推進(jìn)，并“全程記實(shí)”。驛東新村村民慶賀新年

　　圍繞創(chuàng)新治理手段，探索總結(jié)了“三化”社區(qū)善治法

　　一是治理單元網(wǎng)格化。通過(guò)統(tǒng)籌網(wǎng)格管理、力量嵌入、民生保障三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理精細(xì)化。民生保障方面，驛東4個(gè)村合作社成立聯(lián)合社，上馬了代工車間，對(duì)外招商發(fā)展手工制品包裝和粉絲加工項(xiàng)目，300多名群眾社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每月可增收1500-6000多元，較好解決了上樓后生活成本增加的問(wèn)題。由于車間就在家門口且工作簡(jiǎn)單，80多歲的老人都可以在這里干點(diǎn)手工活，掙點(diǎn)零花錢。社區(qū)內(nèi)建設(shè)了長(zhǎng)者食堂、日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等功能場(chǎng)所，驛東70歲以上老年人可以在長(zhǎng)者食堂享受“4元午餐”，老人及其子女的信譽(yù)積分還可以兌換餐券。

　　二是村民信譽(yù)等級(jí)化。社區(qū)制定了《村民信譽(yù)積分管理辦法》，共設(shè)定7大項(xiàng)32類貢獻(xiàn)值積分情形、3大項(xiàng)6類索取值積分情形和6項(xiàng)一票否決情形。信譽(yù)積分一方面可以兌換生活日用品，一方面可以兌換社區(qū)服務(wù)，還是評(píng)選“驛東好家庭”“驛東好樓長(zhǎng)”的參考依據(jù)。同時(shí)，還對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單元長(zhǎng)(樓長(zhǎng))，給予貢獻(xiàn)值“提成”，分值為網(wǎng)格內(nèi)人員平均積分的1.6倍分，通過(guò)這種方式，激勵(lì)居民參與治理的積極性。

　　三是日常治理智能化。搭建了多個(gè)線上載體，形成線上線下無(wú)縫銜接的治理鏈條。“e家親服務(wù)平臺(tái)”主要用于聯(lián)戶黨員上報(bào)問(wèn)題以及匯集群眾訴求，黨員和群眾可以登錄社區(qū)公眾號(hào)“e家親”小程序，即時(shí)上報(bào)上傳，問(wèn)題訴求線上匯總后，由管理員分解交辦給相關(guān)責(zé)任人限時(shí)辦理。將社區(qū)21棟樓劃分為4個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，由新村黨委委員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)；每棟樓為1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)樓棟單元為1個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格體系，將黨員力量嵌入到網(wǎng)格、匹配到群眾身邊。通過(guò)“綜治管理平臺(tái)”連接社區(qū)重點(diǎn)部位的監(jiān)控系統(tǒng)，可以看到黨建主題廣場(chǎng)、代工車間、長(zhǎng)者食堂、老年人活動(dòng)中心的實(shí)時(shí)情況。另外，在每棟樓兩側(cè)安裝了“天翼喇叭”，類似于農(nóng)村傳統(tǒng)的“大喇叭”，通過(guò)這里的控制終端，可以遠(yuǎn)程即時(shí)喊話、發(fā)布信息通告，還可以播放總書記經(jīng)典語(yǔ)錄等，潛移默化加強(qiáng)教育。